1) Precariato e università: risposte ad un problema numericamente grave.

Il sen. Valditara concorda sulla necessità di intervenire per aumentare in modo significativo il numero dei ricercatori italiani. Contesta il fatto che il piano del governo prevedesse una prima tranche di bandi per soli 1000 ricercatori (i famosi 20 milioni di euro), sensibilmente inferiore alle medie degli anni passati. Ritiene che tale incremento debba essere perseguito mediante maggiori investimenti pubblici, nonché mediante una gestione più virtuosa delle risorse già disponibili. In particolar modo, soprattutto per quanto riguarda le università con gravi problemi di bilancio, ritiene necessario provvedere ad un piano pluriennale concordato di rientro finanziario in modo da garantire uno sviluppo sano e competitivo di tutte le università italiane.  

2) Piramide, cilindro o botte? L'onda dei sessantenni e la questione generazionale nell'università italiana.

Poichè dal 2005 ad oggi il numero di reclutamenti a T.I. è stato sistematicamente ridimensionato, si va verso una riduzione in valore assoluto del personale universitario. Le risorse disponibili inoltre vengono spese in modo "distorto". Le norme concorsuali (Berlinguer) favoriscono concorsi a cattedra localistici rispetto sia ai reclutamenti che alle mobilità tra atenei. Come si intende rispondere al depauperamento delle risorse umane e delle competenze che questo ridimensionamento comporta? Un passo avanti sarebbe la separazione nel budget degli Atenei delle risorse da impegnare per gli avanzamenti da quelle per il reclutamento: unità di conto distinte per i due tipi di concorsi.

  Il sen. Valditara ritiene che quella presentata alla fine della domanda sia una proposta senz’altro praticabile, in qualche modo coerente con la logica da lui sostenuta che alcuni stanziamenti statali debbano essere vincolati a ben precisi capitoli di spesa. Afferma che il suo famoso emendamento contenuto nell’ultima finanziaria e relativo all’aumento delle borse di dottorato va in questa direzione, poiché il relativo finanziamento (ancora non distribuito dal ministero agli atenei) non entrerà nel Fondo di Finanziamento Ordinario degli atenei stessi, ma dovrà obbligatoriamente essere utilizzato per le borse. Questo impedirà dunque che la relativa somma possa essere surrettiziamente destinata a finalità diverse. Ritiene inoltre che tale aumento potrà avere positivi effetti a cascata sulle retribuzioni di assegnisti e post-doc in generale, in quanto queste dovranno necessariamente essere in qualche modo rapportate alle borse di dottorato. Ritiene inoltre che anche la retribuzione dei ricercatori a tempo indeterminato dovrà essere proporzionalmente aumentata per rendere più appetibile una professione che comporta costi economici, sacrifici personali e una aleatorietà notevole. Per i professori associati ed ordinari ritiene debba essere applicato il modello tedesco, vale a dire una determinazione legislativa della retribuzione con tuttavia la possibilità di incrementarla mediante contratti individuali, fermo restando ovviamente il rapporto previsto dalla legge fra spese per il personale ed FFO.  Condivide inoltre la denuncia del fenomeno di riduzione complessiva delle risorse umane in atto nel sistema universitario italiano e, ribadendo quanto detto discutendo del punto 1, ritiene importante favorire l’ingresso di giovani nell’organico degli atenei. Ribadisce l’idea di vincolare all’assunzione di ricercatori una parte del finanziamento statale agli atenei. Sostiene che debba essere in parallelo perseguita anche una politica di forte sburocratizzazione, per consentire una più rapida assegnazione delle risorse, anche con riguardo ai finanziamenti alla ricerca.  

3) Il pasticciaccio brutto di piazzale Kennedy.

 Il Milleproroghe ha definitivamente bloccato le nuove procedure di reclutamento ordinario a partire dalla sua entrata in vigore fino al nuovo regolamento “Mussi”. Come superare l'attuale situazione emergenziale? Si intende proseguire nell'emanazione ed attuazione del regolamento “Mussi”, ripristinare le attuali regole concorsuali, introdurre un altro regolamento o semplicemente attendere la scomparsa dei ricercatori a T.I. nel 2013?  Il sen. Valditara ritiene particolarmente grave il blocco di fatto del reclutamento prodotto dalla versione del milleproroghe appena approvata dal Parlamento. Per questo motivo, uno dei primi impegni del prossimo ministro dovrà essere proprio il superamento di tale emergenza. La posizione sul nuovo regolamento dei concorsi da ricercatore è di totale disapprovazione, sia nel metodo che nel merito. Denuncia peraltro di aver a suo tempo rilevato in Parlamento gli stessi rilievi poi sollevati dalla Corte dei Conti. Nel metodo ritiene che nella gerarchia delle fonti di diritto un regolamento ministeriale non possa abrogare una legge esistente. Nel merito ritiene le procedure previste eccessivamente farraginose e foriere di ricorsi a non finire; è altresì perplesso, nel contesto dato, sull’utilizzo di referee stranieri, che difficilmente accetterebbero di gravarsi di un simile compito in cambio di compensi irrisori; ritiene illegittima la previsione dell’anonimato dei valutatori, che reputa in contraddizione con il principio di trasparenza. Inoltre non ritiene che questo regolamento offra realmente maggiori garanzie di equità dei concorsi. I “baronati” universitari agiscono senz’altro meglio nell’ombra ben sapendo chi devono proteggere. Il sen. Valditara pensa che il futuro governo debba proseguire la strada dell’idoneità nazionale seguita da selezione locale per i concorsi da associato ed ordinario (migliorando al riguardo i meccanismi già previsti dalla legge Moratti); i concorsi da ricercatore devono restare invece locali. Esplicitamente interrogato sul punto della  scomparsa dei ricercatori a T.I. nel 2013, ritiene che la figura del ricercatore a tempo indeterminato debba comunque continuare ad essere prevista, ritiene al riguardo che la legge Moratti sia stata troppo rigida nel prevedere l’abolizione della possibilità di bandire concorsi per ricercatore a tempo indeterminato, ancorché a partire dal 2013. Sarebbe piuttosto auspicabile concentrare in una unica figura giuridica definita dalla legge, che garantisca fra l’altro una adeguata copertura assicurativa, la molteplicità di figure dai contorni giuridici incerti e dalla inesistente protezione previdenziale che oggi caratterizzano le posizioni a tempo determinato. Valorizzando l’autonomia delle università si potrebbe dunque configurare la possibilità di scelta da parte delle singole facoltà fra il ricorso a ricercatori a contratto ovvero bandi di concorso per  assunzioni a tempo indeterminato. Per evitare un aggravio aggiuntivo per le università la legge dovrebbe anche prevedere per i ricercatori a contratto un particolare regime fiscale. Il futuro governo dovrebbe in qualche modo intervenire.  

4) Precariato e università: salario e contratti. Esclusi dalla legge Biagi, esclusi dalla Finanziaria 2008. La richiesta di fare ordine e riconoscere diritti: solo ricercatori a T.D.?

Le retribuzioni del personale precario della ricerca sono molto modeste, significativamente inferiori alle medie del G7 e praticamente immobili dal 2002. Inoltre le università possono assumere personale a termine per attività di ricerca ricorrendo tipologie contrattuali molto diverse. Da diverse parti giunge la richiesta di ricondurre tutto all'unica forma del ricercatore a tempo determinato, più rispettosa dei diritti fondamentali (maternità, ferie, malattia, adeguata contribuzione previdenziale) emanando contestualmente un regolamento unico nazionale.  Il sen. Valditara insiste più volte sull’opportunità di aumentare le retribuzioni dei ricercatori, precari e non, ricollegando questo discorso al suo emendamento sulle borse di dottorato. Ritiene che tali aumenti siano indispensabile per affrontare la concorrenza dei centri di ricerca stranieri e dell’impiego privato. La cosiddetta fuga dei cervelli si combatte solo rendendo più appetibile la carriera universitaria.  

5) Modello di Università: il finanziamento alla ricerca.