SULL'ESAME DEL DISEGNO DI LEGGE DI CONVERSIONE DEL DECRETO-LEGGE N. 112 DEL 2008     

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO 

Proposta di nomina del Presidente dell'Ente teatrale italiano (ETI) (n. 3) (Parere al Ministro per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, del decreto legislativo 29 gennaio 1998, n. 19. Esame. Parere favorevole)   

Si passa quindi alla votazione a scrutinio segreto, alla quale partecipano i senatori: ADERENTI (LNP), ASCIUTTI (PdL), BARELLI (PdL), DE ECCHER (PdL), DE FEO (PdL), Mariapia GARAVAGLIA (PD), GIAMBRONE (IdV), LICASTRO SCARDINO (PdL) (in sostituzione del senatore Firrarello), MARCUCCI (PD), PITTONI (LNP), POLI BORTONE (PdL), POSSA (PdL), RUSCONI (PD), Giancarlo SERAFINI (PdL), SIBILIA (PdL), VALDITARA (PdL), VERONESI (PD) e VITA (PD).La proposta di esprimere parere favorevole sulla nomina del dottor Giuseppe Ferrazza è approvata all'unanimità, registrando 18 voti favorevoli.     

Proposta di nomina del Presidente della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia (n. 4)   Proposta di nomina di un componente della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia (n. 5)   Proposta di nomina di un componente della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia (n. 6)   Proposta di nomina di un componente della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia (n. 7) (Parere al Ministro per i beni e le attività culturali, ai sensi dell'articolo 6 del decreto legislativo 18 novembre 1997, n. 426, come modificato dall'articolo 6 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 32. Esame congiunto con esiti distinti. Pareri favorevoli)   

Si passa quindi alle votazioni a scrutinio segreto. A tutte e quattro le votazioni partecipano i senatori: ADERENTI (LNP), ASCIUTTI (PdL), BARELLI (PdL), CERUTI (PD), DE ECCHER (PdL), DE FEO (PdL), DELOGU (PdL), Mariapia GARAVAGLIA (PD), GIAMBRONE (IdV), LICASTRO SCARDINO (PdL) (in sostituzione del senatore Firrarello), MARCUCCI (PD), PITTONI (LNP), POLI BORTONE (PdL), POSSA (PdL), RUSCONI (PD), Giancarlo SERAFINI (PdL), SIBILIA (PdL), VALDITARA (PdL), VERONESI (PD) e VITA (PD).            

La proposta di esprimere parere favorevole sulla nomina del professor Francesco Alberoni è approvata, risultando 14 voti favorevoli, 5 astenuti e una scheda bianca.            

La proposta di esprimere parere favorevole sulla nomina del signor Giancarlo Giannini, risultando 13 voti favorevoli, 6 astenuti e una scheda bianca. La proposta di esprimere parere favorevole sulla nomina del signor Giuseppe Avati è approvata, risultando 14 voti favorevoli e 6 astenuti.             La proposta di esprimere parere favorevole sulla nomina del dottor Dario Edoardo Viganò è approvata, risultando 13 voti favorevoli, 6 astenuti e una scheda bianca.           

Proposta di nomina del Presidente dell'Istituto nazionale di valutazione del sistema educativo di istruzione e formazione - INVALSI (n. 10) (Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento. Esame. Parere favorevole)  

Il senatore VALDITARA (PdL) manifesta a sua volta condivisione sulla proposta di nomina, registrando con favore il consenso trasversale che essa riscuote. Nell'augurarsi che tale atteggiamento si rinnovi costantemente sui temi dell'istruzione e della formazione, ribadisce poi l'importanza della valutazione in ambito sia scolastico che universitario come giustamente sottolineato anche dal ministro Gelmini nelle dichiarazioni programmatiche. Rileva peraltro che la valutazione dovrebbe riguardare tutte le scuole e non solo un campione, anche al fine di farne derivare effetti premiali per le scuole, i docenti e i dirigenti scolastici.Dopo aver ricordato che tali processi, comuni all'estero, in Italia incontrano invece spesso l'opposizione dei sindacati, auspica che la politica sappia superare i veti corporativi. Si augura altresì che nei prossimi mesi si passi dalle dichiarazioni ai fatti, individuando in concreto le misure premiali.  

Si passa quindi alla votazione a scrutinio segreto, alla quale partecipano i senatori: ADERENTI (LNP), ASCIUTTI (PdL), BARELLI (PdL), CERUTI (PD), DE ECCHER (PdL), DE FEO (PdL), DELOGU (PdL), Mariapia GARAVAGLIA (PD), LICASTRO SCARDINO (PdL) (in sostituzione del senatore Firrarello), MARCUCCI (PD), PITTONI (LNP), POLI BORTONE (PdL), POSSA (PdL), RUSCONI (PD), Giancarlo SERAFINI (PdL), SIBILIA (PdL), VALDITARA (PdL), VERONESI (PD) e VITA (PD). La proposta di esprimere parere favorevole sulla nomina del professor Piero Cipollone è approvata, risultando 18 voti favorevoli e un astenuto.

IN SEDE CONSULTIVA  (859) Conversione in legge del decreto-legge 30 giugno 2008, n. 113, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative (Parere alla 1ª Commissione. Esame e rinvio)   

Riferisce alla Commissione il relatore VALDITARA (PdL), il quale premette che le norme di competenza inserite nel provvedimento in titolo erano già state discusse in altre occasioni all'interno della Commissione. Illustra quindi l'articolo 12 in materia di reclutamento dei docenti universitari, evidenziando che si tratta di una proroga dei termini - dal 30 giugno al 30 novembre 2008 - per indire le relative procedure di valutazione comparativa, resa necessaria considerato il ritardo nella definizione dei criteri per l'assegnazione delle risorse finanziarie da parte dei Ministeri competenti. Dopo aver evidenziato che tale slittamento è stato richiesto anche dal mondo universitario al fine di rendere disponibili gli stanziamenti, si sofferma su una innovazione significativa contenuta nel comma 2, secondo il quale per le procedure indette dopo il 30 giugno 2008 la proposta della commissione giudicatrice è limitata ad un solo idoneo per ogni posto bandito, superando i dubbi interpretativi derivanti dalla formulazione del decreto-legge n. 248 del 2007. Ritiene poi che debba essere chiarita la compatibilità di tali procedure rispetto alle misure introdotte dal decreto-legge n. 112 del 2008 in ordine ai limiti al turn over; si tratta infatti di risorse già in possesso degli atenei, i quali altrimenti non potrebbero procedere neanche al bando dei posti. Né va dimenticato che il limite di un solo vincitore fuga ogni dubbio in merito ad un eventuale aumento dei costi rispetto alle risorse disponibili all'atto del bando.Dà indi conto dell'articolo 13 che consente di assumere circa 1.050 ricercatori utilizzando i 40 milioni di euro già stanziati per l'anno 2008 dalla legge finanziaria 2007, la cui disponibilità era tuttavia subordinata alla entrata in vigore di una nuova disciplina sul reclutamento. Fa presente al riguardo che il relativo regolamento è stato  considerato illegittimo dalla Corte dei conti e non ha pertanto concluso il suo iter, rendendo quindi impossibile utilizzare i fondi già previsti. Reputa dunque che l'articolo 13 risponda pienamente all'obiettivo di consentire le assunzioni, nella prospettiva di rovesciare la piramide che caratterizza il mondo accademico basata su un numero eccessivo di docenti a fronte di un contingente limitato di ricercatori. Né a suo avviso esso incorre nei limiti disposti dal decreto-legge n. 112, trattandosi di assunzioni straordinarie, a suo tempo finanziate con fondi ad hoc.Quanto all'articolo 14, evidenzia che esso proroga il Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario (CNVSU) e il Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR) fino al completamento delle procedure occorrenti a rendere effettivamente operativa l'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR). Ciò al fine di consentire di proseguire l'attività di valutazione e di avviare una riflessione sul regolamento istitutivo dell'Agenzia, la cui formazione ha richiesto peraltro tempi assai lunghi incontrando pareri non favorevoli del Consiglio di Stato e della Corte dei conti. Dopo aver rammentato che quest'ultima ha registrato il regolamento istitutivo dell'ANVUR manifestando alcune riserve, ritiene che l'Agenzia debba concentrare maggiormente la propria  attività di valutazione, di cui sottolinea del resto la rilevanza.Comunica poi che i rettori hanno dato atto al CIVR e al CNVSU di aver fino ad ora agito correttamente e fa presente che per il funzionamento di tali due enti sono utilizzate le risorse già stanziate dal decreto-legge n. 262 del 2006 per l'ANVUR.Nel ritenere condivisibili le norme descritte, esprime conclusivamente l'auspicio affinché sia elaborata una nuova normativa sul reclutamento dei docenti universitari, atteso che la cosiddetta "legge Berlinguer" ha fino ad ora dimostrato la sua inadeguatezza benché sia stata parzialmente modificata con l'introduzione del vincitore unico in luogo della doppia idoneità. In proposito rammenta le riforme approvate nella XIV legislatura, augurandosi che la questione del reclutamento dei professori sia risolta in modo trasparente e meritocratico, attraverso l'introduzione di meccanismi idonei ad evitare i condizionamenti locali. Ritiene infine che sussistano  condizioni adeguate in Parlamento per avviare una riflessione in tal senso, partendo peraltro dalle dichiarazioni programmatiche del ministro Gelmini, che hanno trovato il consenso anche del mondo universitario.     

IN SEDE CONSULTIVA  (859) Conversione in legge del decreto-legge  30 giugno 2008, n. 113, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative (Parere alla 1ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)    

Concluso il dibattito, agli intervenuti replica il relatore VALDITARA (PdL) il quale risponde anzitutto al senatore Vita che la disomogeneità dei provvedimenti normativi non è purtroppo una novità di questa legislatura, come testimoniano innumerevoli esempi del passato ivi compresa l'inclusione, nella scorsa legislatura, della riforma dell'istruzione professionale in un articolo recante la rottamazione delle auto usate. Quanto ai tagli imposti al settore formativo, ricorda che il Centro-sinistra aveva già previsto una riduzione di 47.000 insegnanti. Al riguardo, ribadisce peraltro che si trattava di una contrazione ad ordinamento invariato, mentre il Centro-destra propone una riforma strutturale su cui si può senz'altro discutere ma che esprime comunque un approccio diverso.  Né va dimenticato che l'eccesso di ore negli istituti tecnici e professionali era stato denunciato anche dall'ex ministro Fioroni, così come l'esubero degli organici. Comunica poi al senatore Rusconi che la proposta dell'ANIEF incontra senz'altro il suo favore, tanto che ha già predisposto con un altro collega un emendamento in quella direzione. Conferma indi l'assoluta urgenza delle norme in questione, tale da giustificarne l'inserimento in un decreto-legge. Con la passata gestione del ministro Mussi si era infatti verificata una condizione di estrema confusione, caratterizzata fra l'altro dal blocco dei concorsi, tanto più grave per i ricercatori, i cui fondi andrebbero altrimenti perduti. Occorre quindi sbloccare con urgenza il reclutamento consentendo lo sviluppo di carriera di tanti giovani meritevoli. Anche per gli organi di valutazione, giudica urgente assicurarne la continuità, anche al fine di non disperdere i finanziamenti destinati all'ANVUR che tuttavia non potrà essere operativa prima di un anno. Nega poi che all'assunzione dei ricercatori possano applicarsi i limiti del turn over disposti dall'articolo 66 del decreto-legge n. 112. Non solo la norma è infatti entrata in vigore successivamente, ma si tratta oltretutto di un'assunzione straordinaria, finanziata con fondi ad hoc che altrimenti andrebbero persi e per la quale non è ripetuto l'inciso contenuto invece all'articolo 12, che fa salva l'applicazione del predetto articolo 66. Invita quindi l'opposizione ad unirsi alla maggioranza nel ribadire tale considerazione nel testo del parere. Quanto all'articolo 12, ritiene indispensabile fare chiarezza. Al riguardo, dopo aver rammentato che le università non hanno potuto programmare i bandi per posti di prima e seconda fascia a causa di ritardi del precedente Governo, rileva che, in base all'articolo 66 del decreto-legge n. 112, fino al 2013 potranno essere effettuate circa 2.500 assunzioni contro le circa 3.800 richieste dalle università. Poiché peraltro i posti possono essere banditi dagli atenei solo se in possesso delle necessarie risorse e l'articolo 12 chiarisce che le procedure sono limitate ad un solo vincitore, creando così una legittima aspettativa all'assunzione, egli propone di suggerire, nel testo del parere, che dal 2010 le assunzioni siano possibili in deroga all'articolo 66, tanto più che nel 2009 sarà ancora in corso il reclutamento. Ribadisce quindi che intende presentare un parere in cui si confermi la piena legittimità dell'assunzione dei ricercatori e si rivendichi la disponibilità ad assumere i vincitori dei concorsi a professore universitario di prima e seconda fascia a partire dal 2010, dando finalmente un'opportunità ai giovani le cui carriere sono state bloccate per due anni dal precedente Governo. Illustra conclusivamente uno schema di parere favorevole con osservazioni pubblicato in allegato al presente resoconto. Il relatore VALDITARA (PdL) precisa di aver sostenuto che l'articolo 66 non si applica all'articolo 13, relativo all'assunzione dei ricercatori, mentre per l'articolo 12 occorre una disposizione chiarificatrice.

PROCEDURE INFORMATIVE  Seguito del dibattito sulle comunicazioni del Ministro dell'istruzione, università e ricerca, rese nelle sedute dell'11 e del 17 giugno 2008, sugli indirizzi generali della politica del suo Dicastero    

Il senatore VALDITARA (PdL), nel condividere l'impostazione delineata dal Ministro, pone l'accento su una precisa considerazione di carattere culturale e storica facente leva sull'utilità per le famiglie di investire nell'educazione dei figli. A tal proposito, coglie l'occasione per rivendicare con orgoglio le misure messe in atto dal comune di Milano agli inizi del Novecento per incentivare la qualità e la modificazione dei docenti, mentre invece nel resto del Paese la scuola, ed in particolare quella elementare, era considerata dannosa.

IN SEDE CONSULTIVA 

(Doc. LVII, n. 1-Allegato/I) Documento di programmazione economico-finanziaria relativo alla manovra di finanza pubblica per gli anni 2009-2013 e il connesso allegato infrastrutture  

Rinviando ad altra sede il dibattito di merito sulle diverse misure che traducono normativamente i principi contenuti nel DPEF, egli segnala peraltro fin d'ora che le esigenze di razionalizzazione sono ben diverse dall'ipotesi di impedire il risanamento degli atenei in dissesto o di incidere negativamente sulle retribuzioni. Ritiene pertanto che nella sede di merito alcune norme in materia universitaria della manovra finanziaria dovranno essere riviste.

Dichiara conclusivamente il voto favorevole del suo Gruppo alla proposta di parere del relatore.

A.S. 735

EMENDAMENTO

         Dopo l'art. 3, aggiungere il seguente:

                                                        "Art. 3 bis

(Disposizioni urgenti per l'assunzione di ricercatori)

1. Per l'anno 2008 non si applicano le disposizioni di cui all'art. 1, commi 648 e 651 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e al fine di garantire l'assunzione di ricercatori nelle università e negli enti di ricerca, le risorse di cui all'articolo 1, commi 650 e 652, della medesima legge, limitatamente allo stanziamento previsto per l'anno 2008 e al netto delle risorse già utilizzate nell'anno 2007, sono utilizzate per il reclutamento di ricercatori delle università ai sensi dell'art. 1, comma 7 della legge 4 novembre 2005, n. 230 e per il reclutamento aggiuntivo di ricercatori degli enti di ricerca, con le modalità previste dal CCNL di comparto e nei limiti dell'organico vigente presso ciascun ente, ai sensi dell'art. 7 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, anche in deroga al limite di spesa relativo alle cessazioni di cui all'art. 1, comma 643 della medesima legge n. 296 del 2006."

Sen. Valditara

Sen. Asciutti

A.S. 735

EMENDAMENTO

         Dopo l'art. 3, aggiungere il seguente:

                                                        "Art. 3 bis

(Disposizioni riguardanti il Comitato nazionale del sistema universitario ed il Comitato d'indirizzo per la valutazione della ricerca)

1.     Il Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario (CNVSU) di cui all'articolo 2 della legge 19 ottobre 1999, n. 370 resta in carica nella composizione esistente alla data di entrata in vigore del presente decreto fino al 31 maggio 2009 fatta salva l'eventualità che prima della suddetta data siano completate le procedure occorrenti a rendere effettivamente operativa l'Agenzia nazionale di valutazione del sistema univeristario e della ricerca (ANVUR)  di cui all'art. 2, commi 138-141, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

2.     Fino alla effettiva operatività dell'ANVUR, le risorse finanziarie previste dall'articolo 2, comma 142 del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286 e iscritte nello stato di previsione della spesa del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della ricerca sono utilizzate per le attività di funzionamento del CNVSU e per quelle del Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR), di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 ivi compresa l'esecuzione della valutazione, per il triennio 2005-2007, dei risultati della ricerca delle università statali e non statali legalmente riconosciute, degli enti di ricerca pubblici di cui all'art. 8 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593 e successive modifiche, dell'ENEA e dell'ASI.

3.     Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio."

Sen. Valditara

Sen. Asciutti 

A.S. 735

EMENDAMENTO

         Dopo l'art. 3, aggiungere il seguente:

"Art. 3-bis

(Disposizioni riguardanti gli Organi degli enti pubblici di ricerca)

Al fine di garantire la continuità dell'azione amministrativa fino all'entrata in vigore degli statuti previsti dall'articolo 1, comma 1, della legge 27 settembre 2007, n. 165, i componenti degli organi degli enti pubblici di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione,  dell'università e della ricerca possono essere confermati anche in deroga ai limiti stabiliti dall'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 e dei rispettivi provvedimenti normativi di istituzione o riordino."

Sen. Valditara